|
Русская православная церковь (РПЦ) подключилась к обсуждению новой редакции Гражданского кодекса (ГК). Патриарх Кирилл попросил президента Владимира Путина не лишать церковь права получать государственную землю бесплатно
Второе чтение проекта многочисленных поправок в ГК (по сути, речь идет о новой редакции) запланировано на эту осень. Но у некоторых норм, одобренных Госдумой в первом чтении весной, появился неожиданный противник в лице РПЦ.
Проект «затрагивает законные интересы религиозных организаций» разных конфессий, беспокоится патриарх Кирилл в письме Путину (копия есть у «Ведомостей»), в том числе права на землю под храмами, мечетями, синагогами. В большинстве случаев эти земли принадлежат государству или муниципалитетам, а с 2010 г. они могут безвозмездно передаваться религиозным учреждениям в собственность или долгосрочное пользование (т.е. без арендного платежа). Проект же лишает их такой возможности, пишет Кирилл: у собственников зданий на государственной или муниципальной земле будет лишь право ее выкупа, а безвозмездное пользование трансформируется в платное постоянное землевладение. Результатом может стать «передел» земель, предупреждает патриарх, поскольку большинство религиозных организаций откажутся от прав на землю из-за невозможности платить за нее.
До 1 июля (по закону о введении в действие Земельного кодекса) действовали льготные ставки на выкуп земель, теперь же власти смогут устанавливать более высокие цены, отмечает партнер Goltsblat BLP Виталий Можаровский. А вводимое проектом ГК право постоянного землевладения больше похоже на долгосрочную аренду, объясняет старший юрист Herbert Smith Маргарита Славина: «Для государственных и муниципальных земель плата, вероятно, будет рассчитываться по кадастровой стоимости и может быть ограничена ставкой земельного налога».
Данных о числе религиозных учреждений и их имуществе нет ни у Росстата, ни у Росреестра, ни у Росимущества, поэтому оценить потенциальные выпадающие доходы бюджетной системы от бесплатной передачи земель нельзя. На сайтах «Храмы России», «Мечети России» и «Синагоги России» есть информация о 16652 православных храмах, монастырях и часовнях, о 481 мечети и 46 синагогах. По словам гендиректора Экономической экспертной группы Александра Андрякова, продажа земли и введение арендной платы серьезно не скажутся на доходах регионов и муниципалитетов: «За пять месяцев доходы от продажи земли составили 19 млрд руб., или всего 0,6% консолидированного регионального бюджета».
Беспокойство Кирилла вызывают и другие статьи проекта. Например, возможное распространение на религиозные учреждения норм о банкротстве и назначении арбитражного управляющего. Государство «не может вмешиваться во внутреннюю деятельность религиозных организаций», напоминает патриарх, на религиозные учреждения не следует распространять и общие требования к юрлицам, в том числе порядок образования и определения компетенции органов управления, понятия «аффилированности» и «контролирующего лица».
Еще одна проблема, которая волнует РПЦ, связана с появлением новых духовных академий и монастырей: по проекту для их создания должны объединиться минимум 10 человек (централизованная религиозная организация «вправе создавать в качестве новой религиозной организации только руководящий или координирующий орган»). По мнению патриарха, это противоречит закону о свободе совести и религиозных учреждениях, по которому религиозные учреждения создаются в соответствии с собственной иерархической и институциональной структурой.
Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков затруднился сказать, будут ли учтены поправки РПЦ. «Поправки на комитете [по законодательству Госдумы], по сути, еще не рассматривались, так как продолжается их межведомственное обсуждение и мнения сторон неоднократно менялись», - объясняет его сотрудник. Просьба РПЦ по выкупу земли будет учтена, обещает председатель комитета Госдумы по законодательству Павел Крашенинников: религиозные учреждения, как и владельцы линейной инфраструктуры вроде «Газпрома», получат отсрочку на 2-3 года, но отдельного порядка выкупа или аренды земли для них не будет. Процедура банкротства тоже не будет распространена на религиозные учреждения, добавляет он.
Процедуру получения земли нужно упрощать, это в интересах государства - число верующих растет, отмечает зампредседателя Совета муфтиев России Рушан Аббясов. Финансовые ресурсы ограничены, признает он: «Стараемся получать участки бесплатно, а деньги тратить на стройку». Регулирование кодексом деятельности религиозных учреждений не должно нарушать Конституции и закона о свободе совести и религиозных учреждениях, отмечает он. Получить комментарии в Главном раввинате не удалось. Запрос в пресс-службу патриарха остался без ответа.
«С точки зрения теории права» религиозные учреждения подпадают под вводимое проектом нового ГК определение некоммерческой корпорации, хотя формально отнесены к некоммерческим унитарным организациям, отмечает Славина. Общее регулирование их деятельности нормами ГК абсолютно оправданно, это общемировая практика, говорит она: «Нельзя при заключении трудовых договоров руководствоваться законом, а в случае проблем с исполнением обязательств перед кредиторами его обходить».
| |