|
Госдума рассмотрит во вторник во втором чтении пакет президентских законопроектов о создании Следственного комитета. Сделать это депутаты должны были еще на заседании 10 декабря. Однако, по словам спикера Госдумы Бориса Грызлова, возникла необходимость в доработке документа.
Примечательно, что задержка с вынесением проекта на обсуждение нижней палаты парламента совпала с визитом в Госдуму две недели назад главы СКП РФ Александра Бастрыкина. Тогда обсудить будущее Следственного комитета он отправился во фракцию ЛДПР (ранее с аналогичным визитом «главный следователь» посещал единороссов и «эсеров»). Именно на встрече с либерал-демократами глава СКП РФ заявил о своем несогласии с рядом поправок, одобренных профильным думским комитетом по госстроительству при подготовке документов ко второму чтению.
Бастрыкин откровеннее всего выразил свое недовольство поправкой, запрещающей следователям получать доступ к материалам оперативно-розыскной деятельности (ОРД). «Мы просили законодательно предусмотреть возможность получать не только справки, но и, в некоторых случаях, результаты этой деятельности. Например, материалы о прослушивании телефонных переговоров и материалы с камер наружного наблюдения», - пояснил свою позицию главный следователь страны. Таким образом, он выступил против решения профильного комитета Госдумы, который, напротив, согласился с доводами участников так называемой неформальной рабочей группы по доработке проектов во главе с единороссом Александром Хинштейном, Именно они, напомним, предложили исключить из принятого в первом чтении варианта законопроекта норму о доступе следователей к материалам ОРД. По словам одного из участников этой группы, «эсера» Геннадия Гудкова, нельзя было допустить, чтобы следователи могли знакомиться не только «с учетно-регистрационной документацией, но и сведениями об агентах, внедренных в преступные группы, а также о негласных штатных сотрудниках органов».
Однако вовсе не эта публично обсуждаемая норма стала причиной для задержки с принятием законопроекта, объяснил «Росбалту» источник в профильном комитете. «До сих пор нет ясности по поправке, разрешающей прокурорам истребовать материалы по приостановленным и прекращенным уголовным делам», - объяснил причину задержки собеседник «Росбалта». Кроме того, окончательно не решена судьба еще одной поправки, ограничивающей право следователей отменять ранее принятые процессуальные решения по закрытым уголовным делам или по тем делам, в отношении которых уже вынесены судебные решения, добавил источник.
Результаты споров по этим вопросам, скорее всего, станут известны только в ходе рассмотрения проектов на пленарном заседании. И вполне возможно, что на этот раз СКП РФ удастся предотвратить их принятие. Ведь следователи и без того уже сделали массу уступок.
Не секрет, что при доработке документов ко второму чтению следователям итак пришлось согласиться на существенное урезание своих полномочий, не говоря уж об усилении контроля за будущим Следственным комитетом со стороны прокуратуры. В частности, профильный комитет поддержал почти без изъятий все 40 поправок неформальной рабочей группы, призванных более четко развести в новом законе функции следствия и прокуратуры. К примеру, прокурорам в итоге вернули их нынешнее право отменять постановления следователей о возбуждении уголовного дела или «сворачивании» предварительного расследования не только по жалобе потерпевшего, но и в порядке надзора. Кроме того, согласно варианту второго чтения, прокурорам и следователям не придется встречаться в суде при обжаловании решений об отмене постановления о возбуждении уголовного дела. Существенной корректировке подверглась также норма, позволяющая следователям «беспрепятственно» проникать в помещения. Теперь они смогут это делать лишь «при проверке сообщения о преступлении, проведении предварительного расследования или осуществлении других возложенных на них процессуальных полномочий», говорится в документе, который будет вынесен на второе чтение.
Пока профильный комитет оставил в неизменном виде положение проекта, по которому Следственный комитет будет считаться «федеральным государственным органом», не относящимся ни к одной ветви власти и подотчетным напрямую президенту РФ. «Но у нас Конституция не предусматривает такого органа», - заявил «Росбалту» Александр Хинштейн, который ранее вместе с другими участниками рабочей группы настаивал на включении в это определение слова «исполнительный». В качестве примера депутат сослался на ФСБ, которая тоже подотчетна президенту, но при этом входит в структуру федеральных органов исполнительной власти.
Но даже и без поправки о том, что этот орган является частью исполнительной власти, закон, в том виде, в каком он наверняка будет принят во вторник, не приведет к превращению СК в суперведомство наподобие американского ФБР, как говорили ранее. В доработанном проекте появилась статья о том, что надзор за будущим Следственным комитетом будет вести генпрокурор и подчиненные ему прокуроры. Так что «безнадзорным» следствие не останется.
Мария Шувалова
| |