|
Самой важной темой открытого заседания Координационного совета по культуре при Минкульте РФ, состоявшегося 28 марта, стало применение на практике в столице и регионах 83 федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Столичные чиновники считают, что он принесет ощутимую пользу. Представители министерств культуры из регионов говорят, что введение закона в практику вызывает немало сложностей.
Координационный совет обеспечивает согласованную работу Министерства культуры Российской Федерации и министерств культуры субъектов Российской Федерации. Совет помогает проводить государственную политику в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии.
28 марта совет собрался, чтобы обсудить введение 83 федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (83-ФЗ) в практику. Перед участниками заседания выступили представитель Министерства культуры и Министерства финансов.
Члены совета рассказали о том, как закон входит в силу на местах. Оказалось, что в каждом из регионов возникают проблемы то с местными муниципальными органами, то с финансированием работы экспертов, которые должны осуществлять экспертизу объектов культурного наследия, то с поддержкой учреждений культуры в селах.
Деление учреждений культуры
Обсуждавшийся на Координационном совете закон 83-ФЗ касается реформы бюджетных учреждений. Закон, вступивший в силу 1 января 2011 года, разделяет все бюджетные учреждения (в эту категорию попадают и учреждения культуры- театры, музеи и библиотеки) на три типа: казенные, бюджетные и автономные. Автономные учреждения получают большую свободу в управлении своими средствами. Бюджетные учреждения будут способны сами зарабатывать, также они будут получать государственное задание и финансироваться субсидиями из государственного бюджета. Казенные учреждения будут работать по утвержденной государством смете, с сохранением ответственности бюджетов по их обязательствам. Это разделение будет происходить до 1 июля 2012 года.
Худяков считает, что у «плодотворно работающих театров» нет оснований волноваться «за негативные последствия перехода на новые формы существования». У них, наоборот, появится «определенная степень свободы, о чем сегодня мечтают творческие коллективы». Кроме того, будет возможность ввести и «дополнительные платные услуги», и «зарабатывать деньги и внедрять те формы, о которых театры сегодня мечтают, но пока не внедрили». Остальным коллективам «нужно сделать все, чтобы работать лучше», считает он.
Самодеятельность на местах
Больше всего сложностей возникает от формального введения 83-ФЗ «на местах», отметили в своих выступлениях члены координационного совета, министры культуры краев и республик, входящих в состав России.
«Сложности возникают в суммарном выражении. Министерство культуры разработало свои рекомендации, но дело в том, что, на наш взгляд, регионам должна быть дана более четкая рекомендация»,- рассказала GZT.RU Галина Сыроватка, министр культуры Забайкальского края.
Одной из самых больших сложностей становится, по ее словам, «самодеятельность в муниципальных образованиях». Местные власти, которые еще не разобрались в законе, побыстрее хотят ввести его в практику, порой не ведая, что делают.
В новых условиях многие привычные ранее ситуации вызывают проблемы. Одним из самых показательных случаев в Забайкальском крае стала ситуация с оплатой труда экспертов, определяющих состояние объектов культурного наследия, пояснила Сыроватка. В законе не говорится, нужно ли нанимать экспертов со стороны, или министерство культуры должно их готовить само. Не понятно, и как оценивать работу экспертов, чтобы местные финансовые органы не сочли оплату завышенной, и чтобы эта оплата «не попадала под антикоррупционные действия», добавила министр культуры Забайкальского края.
У департамента по культуре Томской области возникли проблемы с муниципалитетом, который пытался «по своему усмотрению распределять субсидии», рассказал в своем выступлении начальник этого департамента Андрей Кузичкин. Чтобы урегулировать эту проблему, пришлось выпускать специальные «подзаконные акты».
До тех пор, пока 83-ФЗ будет окончательно введен в силу в 2012 году, в регионах нужно проводить «просветительскую работу», выпускать специальные инструкции, разъясняющие ввод закона в силу и «давать более четкие установки муниципальным властям»,- считают члены координационного совета, приехавшие из регионов.
| |