|
На модернизацию ЖКХ нужно 15 трлн руб., сосчитали в Минрегионе, у государства таких денег нет. Чтобы привлечь частные инвестиции, Минрегион предлагает сдавать коммунальную инфраструктуру в концессию, субсидировать инвестпроекты в малых городах и вложить в ЖКХ деньги пенсионеров
Минрегион предлагает перейти на долгосрочные коммунальные тарифы и передать инфраструктуру ЖКХ в концессию, говорил на прошлой неделе министр Виктор Басаргин. «Ведомостям» удалось ознакомиться с докладом министерства к заседанию, которое состоится в апреле. Доработка будет несущественной, обещает сотрудник аппарата правительства, а представитель Минрегиона объясняет: нужно учесть предложения экспертного и бизнес-сообщества.
Поручение регионам привлечь в ЖКХ частных операторов к наплыву частных средств не привело, сказано в докладе: в 2010 г. инвестиции составили 164 млрд руб., из них 99% - за счет тарифов и затрат бюджетов различных уровней. Степень износа основных фондов достигает 60%, такие инвестиции лишь предотвращают дальнейшее ухудшение ситуации. На модернизацию же нужно ежегодно тратить около 250 млрд руб., говорил «Ведомостям» Басаргин, а общая потребность в инвестициях - 14,7 трлн руб. В федеральном бюджете же на 2011-2014 гг. заложено около 400 млрд руб.
Основная причина отсутствия частных инвестиций - краткосрочные (годовые) тарифы, констатирует Минрегион: тарифное регулирование приспособлено для сдерживания роста коммунальных платежей, но делает невозможным благоприятный инвестклимат в отрасли. Предлагается в теплоэнергетике и водоснабжении переходить на долгосрочные (3-5 лет) тарифы по RAB-методу (в зависимости от доходности инвестированного капитала). Вместо RAB-тарифов возможны и двухставочные, где первый тариф - восполнение расходов на инвестиции, второй - затраты на ресурсы.
С долгосрочными тарифами коммунальные сети можно сдавать в концессию, обязав инвесторов модернизировать инфраструктуру, пишет Минрегион.
Концессия нужна в городах с населением от 200 000 до 900 000 человек, в миллионниках предприятия могут привлекать инвестиции самостоятельно, считают в ведомстве. Для городов с населением менее 100 000 найти инвесторов труднее, поэтому нужно софинансировать их затраты из бюджетов различных уровней. Альтернативу Минрегион видит в акционировании государственных и муниципальных коммунальных предприятий и снижении доли государства до контрольной.
Затраты на разработку проектной документации Минрегион предлагает возложить на Внешэкономбанк, ему их возместит концессионер. Наконец, ведомство советует правительству разрешить инвестировать пенсионные накопления в инфраструктурные облигации, которые станут выпускать концессионные компании. Представитель Внешэкономбанка говорит, что госкорпорация уже финансирует предпроектную стадию региональных проектов, а вложения пенсионных денег в ЖКХ возможно при определенном структурировании проекта.
Концессии в ЖКХ активно используются за рубежом, говорит представитель УК «Росводоканал» Николай Гудков: «Для потребителей это лучше, чем приватизация, - у государства остается возможность регулировать тарифы». Субсидирование затрат нужно для проектов в городах с населением до 300 000, приватизация же коммунальных предприятий в малых городах инвесторам вряд ли будет интересна, отмечает он. Нужно развивать концессию и в городах-миллионниках, уверен Гудков, использование только бюджетных средств не стимулирует к повышению эффективности. МУПы в городах-миллионниках распоряжаются огромной коммунальной сетью, но все равно получают субсидии из бюджета - при концессии такого бы не было, согласен член правления УК «Российские коммунальные системы» Андрей Чибис. Оптимальный срок концессии - 20-25 лет, считают оба.
Чем меньше инвестиций, тем лучше потребителю: ниже тарифы, считает эксперт рабочей группы по развитию ЖКХ Николай Никольский: «Нужны четкие критерии качества коммунальных услуг, чтобы потребитель знал, за что платит». Такие критерии заставят операторов модернизировать инфраструктуру за 3-5 лет, говорит Никольский: потребитель получит качественные услуги гораздо раньше, чем через 20-25 лет.
| |