|
Сегодня президент Виктор Янукович выступит в парламенте с ежегодным посланием, посвященным ситуации в Украине. В распоряжении Ъ оказался текст экспертного доклада, который лег в основу выступления главы государства. В документе декларируется необходимость продолжения реформ и среди прочего описывается ряд приоритетов для написания будущей Конституции. Одним из главных препятствий успешному реформированию страны в 2010 году, по мнению авторов доклада, стало недостаточное доверие общества к власти.
В четверг Виктор Янукович впервые выступит с посланием к парламенту. В прошлом году глава государства отказался от выполнения этой конституционной обязанности, а тогдашний заместитель главы администрации президента (АП) Анна Герман обосновала данное решение «экономией времени и усилий».
Норма об обращении президента к парламенту существует в Конституции с 1996 года, однако формат мероприятия не описан. В администрации президента уже заявили, что Виктор Янукович не будет отвечать на вопросы депутатов и покинет зал после того, как зачитает доклад. «Это не брифинг президента перед Верховной радой, это - обращение к стране. Исходя из таких соображений был выбран формат, не предусматривающий вопросов из зала»,-- пояснил Ъ глава АП Сергей Левочкин.
Перед выступлением главы государства депутатам раздадут доклад, подготовленный Национальным институтом стратегических исследований (НИСИ) при президенте. Этот 415-страничный документ, озаглавленный «Модернизация - наш стратегический выбор», оказался вчера в распоряжении Ъ. «Главным общественно-политическим событием 2010 года стали президентские выборы, изменившие не только власть, но и характер развития общества и государства»,-- говорится в первых строках документа. Помимо президентских выборов, в тройке важнейших политических событий минувшего года оказались выборы в местные органы власти и решение Конституционного суда об отмене политреформы 2004 года. «Особенность прошлого года - инициирование комплексных реформ»,-- констатируют эксперты.
Авторы документа признали, что первый год деятельности президента Януковича принес не только достижения, но и сложности: «2010 год был отмечен чередой проблемных явлений... Остается острой проблема политической ответственности избираемых лиц, отсутствует политический диалог между властью и оппозицией в парламенте, остается несовершенной система обратной связи власти и общества». Все это в совокупности привело к тому, что в Украине не оказалось «широкой общественной поддержки программ реформ». «Основным вызовом для страны является необходимость продолжения реформ... Действенный ответ на этот вызов невозможен без повышения уровня доверия общества к органам власти»,-- отмечается в докладе.
Не обошлось в документе и без критики предшественников Виктора Януковича. В докладе утверждается, что именно их деятельность породила проблему недоверия народа к инициативам власти. «Изменения в политической системе, произошедшие в 2010 году, подвели черту под 'оранжевым' периодом в политической истории Украины. В общественном сознании этот период воспринимается как время несбывшихся надежд. В результате существенно увеличилось разочарование граждан в политике и политиках»,-- говорится в документе.
О проблемах, оставшихся от прежней власти, говорится и в разделе, описывающем экономическую ситуацию в стране. Впрочем, в НИСИ были вынуждены признать, что новой власти не удалось кардинально улучшить ситуацию: «Экономика в 2010 году в целом показала рост, но ряд признаков свидетельствуют о нестойкости и противоречивости процессов посткризисного восстановления». Эксперты полагают, что восстановление экономики совершенно не изменило ее структуру, и новая волна кризиса может ее обрушить. То же касается и валютной сферы.
В докладе подчеркивается, что Виктор Янукович должен продолжить реформы - как экономические, так и политические. В документе описываются некоторые детали будущей конституционной реформы. В числе недочетов действующей редакции основного закона названы «нечеткое описание принципа народовластия, в том числе права народа менять и устанавливать конституционный строй, несовершенный метод формирования и определения ответственности правительства, неэффективная система центральных органов исполнительной власти, отсутствие реальных гарантий независимости судов и прокуратуры».
В свою очередь к основным задачам будущей конституционной реформы эксперты отнесли уточнение и расширение возможности принимать государственные решения на референдуме; необходимость ограничения должностных иммунитетов; введение санкций за нарушение госорганами конституционных положений; введение действенного механизма смены власти в случае неспособности субъектов власти реализовать свои полномочия. О возможном перераспределении полномочий при проведении политреформы в докладе не упоминается.
В АП отмечают, что президент будет учитывать тезисы, изложенные в экспертном докладе. «В докладе описывается, какими президент видит перспективы страны», - утверждает Сергей Левочкин. «Выступление Виктора Януковича будет основываться на тезисах доклада», - добавила пресс-секретарь президента Дарья Чепак.
Впрочем, эксперты отмечают, что на практике главы государств нередко отказываются от реализации части тезисов, изложенных в таких ежегодных докладах. «Этот документ - результат научной работы, а политика не всегда развивается так, как предсказывают ученые»,-- пояснил Ъ бывший глава НИСИ Юрий Рубан, готовивший экспертные доклады для посланий президента Виктора Ющенко в 2005-2009 годах.
Предположение господина Рубана подтверждает раздел о реформе избирательной системы. Здесь НИСИ рекомендует президенту изучить возможность участия блоков в парламентских выборах, повысив проходной барьер для них до 5%. Впрочем, эксперты признают допустимым и выбранный президентом вариант полного отказа от избирательных блоков (см. Ъ от 11 ноября 2010 года).
Сергей Сидоренко
| |