|
В распоряжении газеты ВЗГЛЯД оказался полный текст доклада, с которым в среду генпрокурор Юрий Чайка выступит в Совете Федерации. Доклад посвящен состоянию борьбы с преступностью в России за 2010 год. Особое внимание Чайка уделил борьбе с коррупцией, а также обстановке в силовых ведомствах. В частности он впервые назвал людские потери в армии за прошлый год.
Глава Генпрокуратуры Юрий Чайка в среду выступит на пленарном заседании Совета Федерации с ежегодным докладом о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению за 2010 год. Доклад состоит из 11 глав. Полный текст доклада генпрокурора можно прочесть здесь. Набор графиков, которые иллюстрируют главы доклада, посвященные обстановке в стране в целом и, в частности, борьбе с коррупицей, можно посмотреть здесь.
«Подводя итоги 2010 года, можно сделать вывод о том, что состояние законности в РФ оценивается как устойчивое, - не без гордости отмечает Чайка. - На протяжении последних лет твердо наметилась положительная тенденция укрепления правопорядка в стране.
"Вместе с тем реализации конституционных прав граждан препятствует, в первую очередь, коррупция. Все необходимые законодательные и организационные решения в сфере противодействия коррупции на федеральном, региональном и муниципальном уровнях приняты. Теперь общество ждет от государственных институтов конкретных результатов в борьбе с этим злом. Их достижение зависит от того, насколько эффективно органы власти и правоохранительные ведомства будут реализовывать возложенные на них полномочия в сфере противодействия коррупции" - признает глава Генпрокуратуры.
Отдельные главы отчета посвящены состоянию конституционной законности, законности в социальной, экономической, транспортной, таможенной сферах. Следующая группа глав посвящена состоянию борьбы с обычной уголовной преступностью, противодействию терроризму и экстремизму, сфере исполнения уголовных наказаний. Последняя глава отчета анализирует состояние работы с обращениями граждан.
Генпрокурор России признал, что статистика в правоохранительных органах по-прежнему не отражает реальное положение дел, даже в тех случаях, когда речь идет о терактах. Напомним, что президент Дмитрий Медведев в конце прошлого года в сердцах назвал "брехней" данные милицейской статистики о терактах на Северном Кавказе.
Тема недавнего конфликта прокуратуры с СК в докладе прямо не звучит, однако Чайка решительно обличает сотрудников Следственного комитета в фальсификациях статистики. Что касается сотрудников МВД, а, в частности, ГИБДД, то их Чайка подозревает в торговле водительскими правами.
Одной из главных угроз безопасности общества и государства Чайка называет экстремизм. Защита аэропортов от террора в России до сих пор не налажена, признал генпрокурор. И в целом Генпрокуратура обеспокоена уровнем защиты соцобъектов и жилья от терроризма.
Остается, по мнению Чайки, высокой и угроза техногенных катастроф. Так нарушения, повлекшие трагедию на шахте "Распадская", характерны для всей угольной промышленности, указано в докладе генпрокурора. В частности, как признает Чайка, сохраняется практика необоснованной выдаче лицензий и попустительство нарушителям техники промышленной безопасности.
Особое внимание в докладе привлекает 7 глава - "Состояние законности в сфере противодействия коррупции". Чайка признал, что несмотря на снижение числа коррупционных преступлений, в стране отсутствует прогресс в борьбе с оргпреступностью в этой сфере.
"В 2010 году наблюдалось снижение более чем на 12% числа зарегистрированных преступлений коррупционной направленности, - констатирует Чайка. - Всего зарегистрировано 40 тыс. 596 преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления".
При этом заведенные "в отношении неопределенного круга лиц в дальнейшем прекращаются за неподтверждением информации". "За истекший год общее число прекращенных дел о коррупционных преступлениях выросло на 13,4%", - констатируется в докладе.
453 сыщика и 9 прокуроров на одной скамье
Неоднозначно оценивает Чайка результативность усилий прокуратуры в борьбе с коррупцией. Как указано в отчете, в прошлом году судами первой инстанции рассмотрено 11 172 уголовных дела коррупционной направленности (в 2009 г. - 10.403), с постановлением обвинительного приговора - 10 370 (в 2009 г. - 9 780).
Однако высокопоставленных чиновников карать стали реже. Вместе с тем уменьшилось количество уголовных дел по обвинению должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления - 1 013 (-9,6%), а также глав муниципальных образований и местных администраций - 433 (-1,4%). Более чем в два раза (с 28 до 13) сократилось число рассмотренных уголовных дел в отношении руководителей, заместителей руководителей исполнительных органов власти, специально уполномоченных в сфере противодействия преступности.
Как выяснилось из доклада, в прошлом году суды рассмотрели более 1700 уголовных дел сотрудников правоохранительных органов, впрочем, в основном, речь идет лишь о рядовых работниках. Причем, если количество следователей составило почти 500 из них, то прокуроров - всего девять.
Судя по всему, в этот отчет Чайки не успели попасть данные о прокурорах Подмосковья, замешанных в скандале вокруг игорного бизнеса.
В отношении должностных лиц судебной системы рассмотрено 20 уголовных дел, сообщается в докладе, (годом раньше было 27), в том числе 11 (8) - в отношении судей.
Слишком мягкие приговоры
Вместе с тем, по мнению Чайки, качество работы сыщиков остается достаточно низким. Как указано в докладе, в ходе предварительного следствия и оперативно-розыскных мероприятий еще допускаются существенные нарушения закона, влекущие признание доказательств недопустимыми, и как итог - принятие судами реабилитирующих решений.
Количество оправдательных приговоров по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности по сравнению с 2009 г. увеличилось на 18% (с 201 до 236). Кроме того, по реабилитирующим основаниям прекращены уголовные дела в отношении 34 лиц, из них почти треть (10) - в связи с отказом государственного обвинителя от обвинения.
В истекшем году практика назначения наказания изменилась незначительно. По-прежнему преобладают наказания, не связанные с лишением свободы. При увеличении (+1,3%) количества лиц, осужденных к реальному лишению свободы (до 15,7%), незначительно сократилось число лиц, которым оно назначено условно с испытательным сроком, и составило 56%. Около трети лиц (26,2%) назначено наказание в виде штрафа, что соответствует уровню 2009 г.
Суды стали чаще применять к осужденным дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Число таких лиц в 2010 г. увеличилось на 7%.
Коррупция выросла на четверть
Речь идет о коррупции идет также и в 10-й главе отчета Чайки, посвященной преступности в силовых структурах, в первую очередь - в вооруженных силах.
Особое внимание военными прокурорами уделялось вопросам выявления и пресечения коррупционных проявлений в деятельности воинских должностных лиц. По словам Чайки, этот показатель вырос почти на четверть по сравнению с 2009 годом!
В 2010 г. проверками выявлено более 9 тыс. нарушений закона в этой сфере (+23,8%, 2009 г. - 7 462). По требованию военных прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено 1 938 должностных лиц (+10,6%), еще 606 (+12,2%) предостережено о недопустимости нарушения закона.
Вследствие активизации надзора возросло количество выявленных преступлений коррупционной направленности (2.476, +1,2%). В 2010 г. в войсках выявлено в 1,6 раза больше фактов превышения должностных полномочий из корыстных побуждений (181), в 1,4 раза (219) - получения взятки, на 17% (708) - мошенничества с использованием служебного положения. За совершение преступлений названной категории в минувшем году привлечено к уголовной ответственности 950 (+12,2%) должностных лиц.
"В армии за прошлый год погибло 478 человек"
| |