|
МОСКВА, 13 мая - РАПСИ. Большинство депутатов Госдумы на пленарном заседании в пятницу проголосовали за присоединение России к Гаагской конвенции, обеспечивающей немедленное возвращение ребенка, незаконно вывезенного в иностранное государство, но с оговоркой, которая освобождает наше государство от обязательства оплачивать юридические расходы.
Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей была заключена в Гааге 25 октября 1980 года. Она направлена на обеспечение незамедлительного возвращения детей, незаконно перемещенных в любое из договаривающихся государств либо незаконно удерживаемых в любом из этих государств. К конвенции присоединились 82 государства, среди которых лишь немногие имеют двусторонние договоры с Россией о взаимной правовой помощи по гражданским делам.
Согласно законопроекту, внесенному в Госдуму правительством РФ в конце марта, предлагается присоединиться к конвенции, но с оговоркой, освобождающей РФ от обязательства нести расходы по оплате услуг адвокатов или советников, а также судебных издержек, кроме тех, которые могут быть возмещены ее системой юридической помощи и консультаций.
Со всеми остальными положениями конвенции Россия соглашается.
Так, конвенция применяется к любому ребенку, один из родителей или законных представителей которого проживает в России, а другой - на территории иностранного государства-участника договора. При этом все страны, присоединяющиеся к международному соглашению, обязуются обеспечивать эффективное соблюдение прав опеки и доступа, предусмотренных законодательством каждого из государств.
В соответствии со статьей 8 конвенции, любое лицо, учреждение или иная организация, заявляющие, что ребенок был незаконно перемещен или удерживается в нарушение прав опеки, могут обратиться в центральный орган государства постоянного проживания ребенка или в центральный орган иностранного государства за содействием в возвращении ребенка. Причем соответствующий орган должен быть создан в каждой стране-участнице конвенции. В России его функции исполняет министерство юстиции.
В договоре определен шестимесячный срок для принятия соответствующим административным или судебным органом решения о возвращения ребенка.
В то же время документ содержит ряд ограничений на возврат детей в страну, откуда они были похищены. Так, если судебный процесс начался спустя больше года после похищения, судебные или административные органы могут отказать в выдаче предписания о возвращении ребенка, если суд установил при этом, что ребенок адаптировался в новых условиях.
Как подчеркнул статс-секретарь - замминистра образования и науки РФ Игорь Реморенко, выступая на пленарном заседании в пятницу, сфера действия конвенции охватывает только гражданские правоотношения и распространяется на случаи, когда целью перемещения или удержания ребенка стало желание осуществлять в отношении него родительские права.
«Случаи похищения детей, содержащих признаки уголовного преступления, к предмету правового регулирования конвенции не относятся», - сказал он.
В думском комитете по вопросам семьи, женщин и детей отмечают, что как правило, судам необходимы доказательства того, что ребенок хорошо освоился в школе и окружающей обстановке, у него появились друзья и он приспособился к повседневному образу жизни. А с учетом сложности представления такого рода доказательств, указанные положения Конвенции носят исключительный характер.
Также в возврате ребенка на родину может быть отказано, если его родители или законные представители фактически не заботились о нем, дали согласие или впоследствии не выразили возражений против его перемещения или удержания, если существует серьезный риск того, что возвращение ребенка создаст угрозу причинения ему физического или психологического вреда или поставит его в невыносимые условия, а также если ребенок уже достиг возраста и степени зрелости, когда его мнение нельзя не принимать во внимание, и возражает против возвращения.
В то же время отдельные правила конвенции отличаются от соответствующих правил российского законодательства, так как они адресованы странам с различными правовыми системами. Так, в конвенции указывается, что ее применение прекращается в связи с достижением ребенком возраста 16 лет. Между тем, согласно конвенции ООН о правах ребенка 1989 года и Семейному кодексу РФ, ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет.
В связи с этим, как отметила глава комитета по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина, с присоединением к конвенции в Семейный кодекс РФ будут вноситься изменения.
«Любая конвенция, которую мы ратифицируем, обязательно предполагает включение международно-правовых норм, которые имеют обязательную силу для Российской Федерации, во внутреннее законодательство», - сказала она, добавив, что из этого будут извлечены только положительные моменты.
В частности, благодаря конвенции, будут вноситься поправки, обязывающие российские суды более оперативно рассматривать такие дела, потому как в международном документе установлен срок решения вопроса, который не должен составлять более шести месяцев с момента поступления уведомления о незаконном перемещении или удержании детей.
«Потребуются поправки, но они позитивные, не требуют очень большой сложности. Ни о каком обилии поправок речи быть не может. Наш комитет насчитал их где-то около четырех», - сказала Мизулина.
«Нет никаких препятствий сегодня для ратификации этой конвенции, которые нарушали бы права наших детей и родителей, являющихся гражданами РФ», - добавила она.
Первый замруководителя фракции «Единая Россия» Татьяна Яковлева также считает присоединение к этому международному документу «важным элементом защиты прав и свободы маленьких россиян».
«К решениям российских судов (по случаям международных похищений детей, когда ребенок тайно вывозится за рубеж) там зачастую относятся индифферентно. Начинаются дипломатические выяснения отношений, выносятся параллельно судами разных стран взаимоисключающие решения. Поэтому присоединение к Гаагской конвенции станет дополнительной гарантией безопасности маленьких россиян», - убеждена депутат.
Вместе с тем фракция КПРФ выступила против присоединения России к этой конвенции, считая, что она ущемляет права и интересы российских детей, их родителей и других законных представителей.
По мнению коммунистов, ряд положений конвенции не соответствуют российскому законодательству. Так, в соответствии со статьей 13 международного документа при рассмотрении вопроса о целесообразности возвращения ребенка должны учитываться сведения о его «социальном положении» в государстве постоянного проживания, а учитывая, что материально-бытовые условия проживания в России ниже многих развитых стран, это положение заранее ставит российских родителей в проигрышную позицию.
Кроме того, если ребенок по какой-то причине был отобран у родителей и попал под опеку госорганов или других лиц, в случае его передачи за границу он может на законных основаниях не вернуться на родину.
Согласно конвенции, родители, которые по каким-либо причинам были разлучены со своими детьми, даже при сохранении своих родительских прав теряют возможность бороться за возвращение детей.
Учитывая напряженную социальную обстановку, особенно в вопросах защиты семьи и детства, коммунисты полагают несвоевременным включение в российское законодательство положений, способных поставить под удар российских родителей и их детей.
Ранее Госдума приняла законопроект, который позволяет суду уже на предварительном заседании о расторжении брака определить, где будет жить ребенок, пока длятся судебные тяжбы, и устанавливает штраф в размере до 3 тысяч рублей за похищение ребенка одним из родителей.
Известный пример поочередного «похищения» ребенка после развода - дело Салонен. Конфликт между финном Пааво Салонен и его бывшей супругой Риммой Салонен возник после развода, когда россиянка в 2008 году увезла сына Антона в Нижегородскую область - в Финляндии ее обвинили в похищении ребенка. В 2009 году отец Антона при содействии сотрудника финского генконсульства в Санкт-Петербурге вывез мальчика в Финляндию. Сейчас семилетний Антон живет со своим 66-летним отцом, который в настоящее время является единственным опекуном ребенка. Римма Салонен пытается через финский суд вернуть себе право опекунства, заседание по ее иску должно состояться в апреле 2011 года.
Еще одна нашумевшая история связана с маленькой Лизой Андре, которую родители - француз Жан-Мишель Андре и россиянка Ирина Беленькая - уже трижды похищали друг у друга, причем в последний раз девочку похитили неизвестные во Франции, избив ее отца.
| |