|
Вчера Еврокомиссия (ЕК) обнародовала новую стратегию Европейской политики соседства (ЕПС). В документе впервые упомянута статья Договора о Евросоюзе, допускающая подачу восточными соседями ЕС заявки на членство в нем, хотя Брюссель подчеркивает, что это еще не означает перспективы членства. ЕС обещает выделить на ЕПС 7 млрд евро, причем основная часть этой суммы достанется странам, продемонстрировавшим прогресс в становлении демократии. Шансы Украины получить существенное финансирование из этих фондов пока невысоки - в распоряжении Ъ оказался отчет ЕК, в котором говорится об отсутствии достижений Киева в ключевых сферах.
Плановый пересмотр Европейской политики соседства - формата взаимоотношений ЕС со странами Восточной Европы и Средиземноморского бассейна - был инициирован Брюсселем в 2010 году и обрел особую актуальность в начале нынешнего года после революционных событий в Тунисе, Египте и Ливии. Вчера в Брюсселе еврокомиссар по вопросам расширения и ЕПС Штефан Фюле, а также высокий представитель ЕС по вопросам внешней политики и политики безопасности Кэтрин Эштон представили коммюнике новой стратегии ЕПС.
Учитывая ситуацию в регионе, наибольшие изменения претерпел формат взаимоотношений ЕК со странами Средиземноморья, а также общие положения, влияющие и на Украину. Разделы, посвященные Восточному партнерству (ВП; объединяет Украину, Молдавию, Грузию, Армению, Азербайджан и Белоруссию), также оказались переписаны.
Главной новостью раздела «Усиление Восточного партнерства» стало упоминание о критериях членства стран ВП в Евросоюзе. «Ценности, на которых основан ЕС, находятся в центре политической ассоциации и экономической интеграции, которые предлагаются в рамках Восточного партнерства. Это те же ценности, которые в соответствии со ст. 49 Договора о Евросоюзе должно уважать любое государство, претендующее на членство в ЕС»,-- говорится в документе. Статья, о которой упоминается в коммюнике, гарантирует право подавать заявку о вступлении в ЕС любому европейскому государству, которое придерживается принципов свободы, демократии, правового государства, уважения прав человека и основных свобод.
Как утверждают источники Ъ, изначально в ЕК планировали «более амбициозную формулировку, касающуюся европейской перспективы стран ВП», но затем под давлением стран--членов ЕС фраза приняла более обтекаемую форму. «Мы пришли к тому, что в этот раз (при изменении ЕПС.--Ъ) нам нужно более конкретно обозначить конечную цель,-- поделился с журналистами Штефан Фюле.-- Вы спросите, означает ли это перспективу членства? Нет, не означает».
В украинском внешнеполитическом ведомстве вчера воздерживались от комментариев по данному поводу. Источники Ъ утверждают, что МИД обнародует свою оценку сегодня. «Даже с такой формулировкой это достаточно позитивный сигнал»,-- считает глава совета Украинского независимого центра политических исследований Юлия Тищенко.
Еще одно существенное изменение ЕПС касается финансирования этого формата. Действующим бюджетом ЕС предусмотрена помощь странам-соседям в размере 5,7 млрд евро до конца 2013 года, две трети которых направлялось в Средиземноморский регион, а оставшиеся средства - в страны Восточного партнерства. ЕК намерена увеличить общую сумму на 1,242 млрд евро, при этом вместо квотного распределения средств будет действовать новый принцип «больше за большее» - основные транши будут выделяться тем странам, которые лучше других показали себя в предшествующий период. «Поскольку мы всерьез намерены концентрироваться на поддержке стран, где замечен глубокий процесс реформ, мы должны вкладывать деньги именно туда и не руководствоваться географическими приоритетами»,-- пояснил господин Фюле.
При принятии решения о распределении помощи ЕС Брюссель будет оценивать страны-получатели по пяти критериям: успешное проведение честных и свободных выборов; соблюдение свободы собраний и свободы СМИ; верховенство закона, независимая юстиция и честный суд; борьба с коррупцией; реформирование спецслужб и правоохранительных органов и обеспечение демократического контроля над ними. «Оценивая прогресс по этим показателям, Евросоюз будет изменять уровень своей поддержки стран ЕПС»,-- утверждается в обнародованном вчера документе.
Методология, с помощью которой Брюссель намерен сравнивать прогресс в демократизации Украины и, например, Армении или Ливии, не обнародуется. «В комиссии размышляют над тем, как наилучшим образом объединить общую ситуацию в стране с учетом демократии, ответственности, верховенства права и рационального управления финансами»,-- говорится в одном из разделов коммюнике.
Эксперты считают, что при оценивании демократических преобразований в странах ЕПС Брюссель не сможет избежать субъективного подхода. «Нет линейки, которой можно было бы измерить демократию в сантиметрах»,-- отмечает Юлия Тищенко. Она также напоминает, что при оценке ситуации в каждой из стран ЕПС Евросоюзу придется применять индивидуальные критерии: «Должны учитываться стартовые позиции каждой страны и перспективы изменений. Очевидно, к Украине требования должны быть немного выше, чем, например, к Азербайджану. И конечно, при распределении средств будут учтены интересы стран--членов ЕС».
Следует отметить, что внимание Европы в последние месяцы сконцентрировано на революционном Средиземноморском регионе. Ситуация в сфере демократизации, как утверждают источники Ъ, также играет не в пользу Киева. Вчера в распоряжении Ъ оказались выдержки из отчета Еврокомиссии о прогрессе Украины в 2010 году. Этот документ, выдержанный в критическом тоне, Брюссель планирует обнародовать сегодня.
«В Украине снижается уважение к демократическим стандартам и фундаментальным свободам, таким как свобода СМИ и собраний»,-- говорится в документе. В отчете ЕК отдельно отмечаются проблемы со свободой выборов: «После хорошо проведенных в начале года президентских выборов последовали местные выборы в октябре, жестко раскритикованные международными и местными наблюдателями». Брюссель также «не увидел прогресса в проведении конституционной реформы» и остался разочарован судебной реформой. «Этот закон... принес определенный прогресс по ограниченному количеству вопросов, но множество его положений вызывают жесткую критику, в особенности по поводу риска контроля судебной власти со стороны исполнительной»,-- говорится в документе.
В Еврокомиссии отмечают, что после смены власти в стране произошли некоторые позитивные изменения в экономической сфере. Впрочем, Штефан Фюле вчера подчеркнул, что при оценке прогресса будут учитываться невыгодные для Украины показатели. «Нет ничего важнее демократических ценностей. Ни экономика, ни что-либо другое не будет преобладать»,-- заявил комиссар.
Сергей Сидоренко
| |