|
Вчера президент Виктор Янукович объявил о завершении разработки нового Уголовно-процессуального кодекса, который предполагает глубокое реформирование уголовной юстиции. Документ оставляет нерешенными некоторые законодательные проблемы, в частности связанные с судом присяжных. Впрочем, предложенных нововведений оказалось достаточно, чтобы проект одобрили представители силовых ведомств, судебной власти, а также международные эксперты.
Подготовка новой редакции Уголовно-процессуального кодекса (УПК) началась в администрации президента (АП) в прошлом году. Была создана рабочая группа из представителей органов власти и экспертов во главе с тогдашним заместителем главы АП Андреем Портновым, который сегодня занимает должность советника президента--руководителя главного управления АП по вопросам судоустройства. К апрелю была завершена работа над черновой редакцией законопроекта (см. Ъ от 27 апреля).
Вчера Виктор Янукович сообщил об окончательном согласовании текста кодекса. «Мы ставили перед собой цель кардинального реформирования системы уголовной юстиции. И эта цель достигнута»,-- заявил глава государства.
Одной из причин кардинальной переработки УПК является требование Совета Европы (СЕ). В соответствии с обязательствами Украины перед СЕ новый кодекс лишает прокуратуру функции досудебного следствия. Предусмотрен трехлетний переходный период, в течение которого в ведении ГПУ останется расследование особо важных дел.
«Когда проект будет готов, я его подпишу, и мы направим его в Венецианскую комиссию (ВК) и Совет Европы, который много лет ждет этого документа»,-- сообщил господин Янукович. Как известно, 21 июня глава государства посетит Страсбург, где запланированы его переговоры с генеральным секретарем СЕ Турбьерном Ягландом.
Президент не стал уточнять, намерен ли он дождаться вердикта ВК до того, как законопроект будет подан в Раду, заявив лишь, что парламенту в любом случае следует принять новый УПК до конца этого года. Впрочем, и президент, и другие выступавшие на заседании чиновники подчеркивали, что уверены в положительном выводе европейских организаций.
Проект кодекса содержит множество нововведений в системе уголовной юстиции. Документ вводит понятие сделки между обвиняемым и следователем, обвиняемым и пострадавшим, предполагает объединение всех этапов следствия, а также в корне меняет процедуру судебного слушания, увеличивая процессуальные возможности адвокатов.
«Новый закон делает невозможным чрезмерное применение судами такой меры пресечения, как содержание под стражей»,-- особо отметил глава государства. «Максимальный срок содержания под стражей ограничен 12 месяцами. В проекте предложено понятие домашнего ареста и активное использование механизма освобождения под залог»,-- дополнил его господин Портнов.
По окончании выступлений Виктора Януковича и Андрея Портнова слово передали другим участникам заседания, и мероприятие превратилось в обмен комплиментами по поводу законодательной инициативы АП. «Обновленный УПК, который мы всячески поддерживаем, потребует не только изменения походов к проведению следствия, но и смены мировоззрения следователей и судей. Это будет непросто сделать, но если мы хотим быть европейским государством, у нас нет другого пути, кроме принятия и выполнения этого закона»,-- пояснял собравшимся председатель Верховного суда Василий Онопенко.
В поддержку нового кодекса высказался даже генеральный прокурор Виктор Пшонка, ведомство которого в соответствии с законопроектом теряет часть полномочий. «Сейчас система уголовной юстиции далека от совершенства»,-- признал генпрокурор.
Единственным, кто позволил себе критические замечания по поводу нового кодекса, стал советник посольства США по правовым вопросам Джон Энгстром, также принимавший участие в деятельности рабочей группы по подготовке УПК. Впрочем, и он начал с заявления о прогрессивности законопроекта. «Очень хорошо, что вы не стали менять старый УПК, а решили создать новую систему. Прекрасно, что судопроизводство будет основано на состязательном принципе. Мы высоко оцениваем усиление роли защитников»,-- перечислял дипломат.
Между тем господин Энгстром не считает разработанный закон идеальным. «В итоговом тексте кодекса нет положений о суде присяжных, которые были в предварительном проекте. Хотя вам стоит внедрить эту систему - суды присяжных себя очень хорошо зарекомендовали в мире. Думаю, вам стоит присмотреться к опыту России»,-- посоветовал он.
По мнению американского эксперта, главные проблемы, связанные с реформированием уголовной юстиции, Украине еще предстоит решить. «Имплементация нового кодекса будет более сложной задачей, чем его принятие. Даже хорошие изменения часто плохо воспринимаются государственным аппаратом»,-- с сожалением констатировал Джон Энгстром.
Сергей Сидоренко
| |