Как подчеркнул губернатор Новосибирской области Василий Юрченко, впервые за много лет в бюджете запланированы средства на исполнение всех целевых программ. В связи с этим разговоры чиновников о нехватке денег на бюджетные цели должны быть прекращены.
На заседании правительства региона был представлен доклад об основных характеристиках прогноза консолидированного бюджета. По словам министра финансов и налоговой политики Леонида Горнина, региональная бюджетная политика в среднесрочной перспективе нацелена на обеспечение социально-экономической стабилизации региона и создание условий для развития и модернизации экономики, а также повышения качества жизни населения.
Для прогнозирования бюджетных показателей была проведена большая аналитическая работа, а сам бюджет структурирован с учетом всех тенденций и изменений в законодательстве.
Доходы
Сейчас темп роста собственных налоговых доходов бюджета региона за семь месяцев года составляет 115% по отношению к тому же периоду прошлого года. В целом ожидаемые налоговые поступления в бюджет региона 2011 года планируются на уроне 64,143 млрд рублей, а всего собственные доходы регионального консолидированного бюджета составят 90,095 млрд рублей (рост 113% к прошлому году). Этот прогноз основан на нескольких факторах, подчеркнул Леонид Горнин:
- В частности, учтены вступившие в силу с 1 января текущего года положения нормативно-правовых актов, а также предполагаемых изменений регионального и федерального законодательства в основных направлениях налоговой политики до 2014 года, - говорит он. - Например, снижение ставок страховых взносов по государственным внебюджетным фондам с 34% до 30%, а для льготных категорий налогоплательщиков - до 20%. Это повлечет за собой увеличение поступлений в областной бюджет налог на прибыль организаций в 2012 году в сумме 387 млн рублей, а налога, взимаемого по упрощенной схеме налогообложения - в сумме 145 млн рублей.
Даст эффект также увеличение денежного довольствия военнослужащих, в результате чего дополнительные поступления в консолидированный бюджет области за счет налога на доходы физических лиц (НДФЛ) составят 370 млн рублей. Также региональный бюджет дополнят 987 млн рублей поступлений от уплаты акцизов на алкогольную продукцию, которые будут переданы в регион в результате межбюджетного перераспределения из федерального бюджета. К тому акцизы на алкоголь в 2012 году ждет повышение.
Но есть изменения, которые пробьют брешь в общем консолидированном бюджете Новосибирской области - например, в связи с переводом полиции на финансирование из федерального бюджета местные бюджеты потеряют около 450 млн рублей поступлений от госпошлин за регистрацию транспортных средств.
Согласно прогнозу, в 2012 году собственные доходы регионального бюджета составят 70,482 млрд рублей (рост 109,9%), в 2013 - 79,944 млрд рублей (113,4%) и в 2014 году - 89,395 млрд рублей (увеличение 111,8%). Основными источниками наполнения регионального бюджета по-прежнему останутся налог на прибыль, НДФЛ, акцизы по подакцизным товарам и налог на имущество организаций. Вкупе они дают более 90% доходов в бюджет. Такая тенденция продолжится и в будущем.
Так, налог на прибыль в 2012 году составит 22,256 млрд рублей (в 2011 - 19,199 млрд, рост 115,9%), в 2013 - 25,135 млрд (112,9%), в 2014 - 28,979 млрд рублей (115,3%). Объем НДФЛ в 2011 году составит 20,814 млрд рублей, в 2012 - 20,844 млрд (незначительное увеличение на 100,1%), в 2013 году - 22,982 млрд (110,3%), в 2014 году - 25,148 млрд рублей (рост 109,4%). Акцизные поступления вырастут в следующем году с 10,849 млрд рублей до 12,876 млрд рублей, в 2013 - до 16,170 млрд, в 2014 году - до 18 млрд рублей. Наконец, налог на имущество, четвертый по доле в общем наполнении регионального бюджета, увеличится с 7,408 млрд рублей в 2011 году до 8,075 млрд рублей в 2012 году, в 2013 году составит 8,801 млрд рублей и в 2014 году - 9,593 млрд рублей.
Наполнят консолидированный региональный бюджет и поступления из федерального центра. В 2012 году общий объем безвозмездных поступлений составит 12,376 млрд рублей, в 2013 году - 16,346 млрд рублей, и столько же - в 2014 году.
Расходы
Предварительный объем расходов регионального бюджета в 2012 году планируется на уровне 94,784 млрд рублей - при условии сохранения выплат из федерального бюджета на уровне 2011 года. В текущем году объем расходов определен на уровне 87,388 млрд рублей. В 2013 году объем расходов увеличится до 105,801 млрд рублей, в 2014 - до 105,741 млрд рублей.
- При формировании бюджета мы ориентировались на внедрение программно-целевого метода планирования. Это позволит нам конкретизировать расходы на целевые программы, - отмечает Леонид Горнин. - Так, прогнозируемый объем расходов на целевые программы в 2012 году составит около 20,184 млрд рублей. Что на 22% больше, чем в 2011 году, в котором на финансирование целевых программ предусмотрено 16,615 млрд рублей.
Основная доля новых бюджетных обязательств, принятых недавно, придется на министерство здравоохранения (5 млрд рублей), министерство труда и занятости (1,6 млрд), министерство строительства и ЖКХ (1,6 млрд рублей), а также минсоцразвития (0,97 млрд рублей). А общий объем социальных расходов бюджета (образование, здравоохранение и т.д.) составит в 2012 году 53,375 млрд рублей. Сюда, например, входят расходы по повышению с 1 сентября заработной платы учителей до средней по области, а также финансирование мероприятий по модернизации системы здравоохранения области.
Министр особо остановился на том, что теперь все муниципальные медицинские учреждения - кроме тех, что расположены в Новосибирске, - будут напрямую финансироваться из областного бюджета. Субвенции муниципальным районам и городским округам будут отменены. Для этого министерством здравоохранения области и другими заинтересованными органами власти, совместно с органами местного самоуправления, уже начата работа по передаче соответствующих медучреждений в госсобственность. Эта работа будет проходить до 1 января 2012 года. Медицинские учреждения Новосибирска останутся в муниципальной собственности, в связи с чем бюджету города будут переданы соответствующие государственные полномочия. Таким образом, общий объем связанных с этими процессами дополнительных расходов в 2012 году и последующие годы составит около 4,15 млрд рублей. Общий объем расходов бюджета на здравоохранение с учетом всех новаций возрастет с нынешних 12,7 млрд рублей до 17,8 млрд рублей.
В образовательной сфере с 1 сентября будет проиндексирован фонд оплаты труда общеобразовательных учреждений в среднем на 20%. Средняя зарплата учителей по итогам 2011 года должна составить не менее 18 тыс рублей в целом по отрасли. Кроме того, принято решение увеличить зарплату педагогическим работникам дошкольных учреждений на 20%, также с 1 сентября 2011 года. Полномочия по финансовому обеспечению дошкольного образования с 2012 года ложатся на плечи бюджетов муниципальных районов и городских округов.
Прогнозируемый объем расходов областного бюджета на реальный сектор экономики в 2012 году составит 28,806 млрд рублей. Основными статьями финансирования по этому направлению являются поддержка промышленности и предпринимательства, агропромышленного, строительного и дорожного комплекса.
Нашли свое отношение в плане бюджета и особенности межбюджетных отношений. Здесь есть свои новации - так, местным бюджетам будет отныне возвращаться из регионального бюджета 14% от собираемого на их территории НДФЛ.
Как отмечает министр финансов и налоговой политики, такие масштабные изменения межбюджетных отношений, которые затрагивают бюджетное финансирование полиции, медицины и образования, происходили лишь 5 лет назад.
Средства есть
По словам губернатора Василия Юрченко, на формирование бюджета 2012 года и последующих периодов оказали большое влияние изменения межбюджетных отношений как между федеральным центром и субъектами, так и между регионами и муниципальными образованиями.
- Мы от разговоров о самостоятельности органов местного самоуправления перешли к делу, - говорит Василий Юрченко. - Если на сегодня взять и расписать все бюджетные назначения и полномочия органов местного самоуправления региона (кроме Кольцово, Новосибирска и Оби, у которых своя специфика), в их бюджетах на прочие расходы выделено 14%. Это даст реальные изменения в 2012 году, потому что мы идем к самому главному - прекращению иждивенчества на всех уровнях. Мы начали с себя и будем требовать этого со всех.
Также, отметил глава регионального правительства, прилагаются и усилия к инфраструктурному развитию. Есть несколько дорожно-транспортных объектов, строительство которых необходимо начинать в следующем году, чтобы не было транспортных проблем. Кроме того, надо продолжать строительство третьего моста в Новосибирске, и если на эти цели не поступил из федерального бюджета средств, нужно искать другие источники. Для этого в регионе уже практически разработан закон о частно-государственном партнерстве, скоро он будет внесен в Законодательное собрание. В 2012 году планируется привлечь на основе этого закона около 2,5 млрд рублей частных инвестиций в дорожную отрасль.
- Я уже не говорю про программно-целевой метод (на основе которого рассчитан бюджет - прим. Ред.). Теперь, уважаемые отраслевые министры, деньги у вас есть, никаких вопросов у вас не будет, и ответ «мы не достигли почему-то» я точно не приму. Будьте добры работать так, чтобы целевые показатели обеспечить. Я не мог сказать вам этого в 2011 году, потому что у нас и многих показателей целевых не было, и вы говорили, что деньги у нас не защищены целевыми программами. Сегодня все это есть на 2012 год, - подчеркнул губернатор.