|
Минприроды хочет любой ценой завлечь сырьевые компании на шельф, предлагая ввести специальный налоговый режим, который снизит нагрузку на проекты вдвое
Минприроды подготовило программу освоения континентального шельфа до 2030 г. (есть у «Ведомостей»). Документ отправлен на межведомственное согласование, отмечает представитель Минприроды. Министерство рассчитывало внести проект в правительство в ноябре, говорила ранее замдиректора департамента ведомства Дарья Василевская.
Программа предусматривает, что к 2030 г. на шельфе будет добываться 40-80 млн т нефти и 190-210 млрд куб. м газа в год. В 2010 г. Россия добыла 495 млн т нефти и 589 млрд куб. м газа. Запасы нефти должны увеличиться на 0,8-1,3 млрд т, газа - на 3,4-13 трлн куб. м. Суммарные извлекаемые запасы нефти на шельфе, учтенные Госбалансом по состоянию на январь 2010 г., - 627 млн т (25 месторождений), газа - 7,5 трлн куб. м (44 месторождения). Примерно 70% запасов - в Баренцевом, Карском и Печорском морях.
Но при действующем режиме недропользования освоить потенциал всего шельфа можно лишь через 150 лет, говорится в программе. Состав компаний «крайне узкий»: по закону «О недрах» работать на шельфе могут компании с госдолей свыше 50%, т. е. «Газпром» и «Роснефть». А они и так обеспечены ресурсами на суше, пишет Минприроды: «Шельфовые объекты резервируются за этими компаниями исключительно для повышения их капитализации». За 2008-2011 гг. компании вложили в работы на шельфе около 100 млрд руб., следует из программы, а выполнение уже взятых лицензионных обязательств потребует резкого увеличения инвестиций.
Освоение шельфа - один из приоритетов для «Роснефти», говорит ее представитель. Компания договорилась с ExxonMobil о работе на шельфе Черного и Карского морей. В геологоразведку и освоение будет инвестировано $3,2 млрд.
Минприроды предлагает допустить на шельф больше российских компаний. Финансирование работ должно вырасти. Минприроды предлагает два сценария: инерционный и инновационный. Инвестиции - 6,13 трлн руб. (от государства напрямую 1 трлн и 1,23 трлн в виде мер стимулирования) и 7,05 трлн руб. (1,33 трлн) соответственно.
Главная особенность инновационного сценария - специальный налоговый режим для проектов на шельфе. Сейчас налоговое бремя «зачастую ставит проекты за грань рентабельности», говорится в программе. Минприроды предлагает обнулить экспортную пошлину и налог на имущество, взимать НДПИ по ставке 10%, налог на прибыль - 20%; может быть введен налог на доход от добычи полезных ископаемых со ставкой 15%.
На конференции «Ведомостей» замминистра финансов Сергей Шаталов сказал, что Минфин концептуально поддерживает введение налога с финансового результата для новых месторождений, но не видит возможности сделать это к 2013 г. Правда, и он, и замминистра энергетики Сергей Кудряшов заметили, что спецрежим для шельфа может рассматриваться отдельно.
При такой системе налоговая нагрузка на компании снижается с 75% (около $78 налогов с барреля при цене в $105) до 38% (около $40), подсчитал Денис Борисов из Номос-банка. Реформировать налогообложение не только нужно, но и можно, замечает партнер PwC Михаил Клубничкин: шельф относительно изолирован, шельфовая нефть почти не влияет на внутренние цены на нефтепродукты, в ближайшие годы на доходах бюджета реформа существенно не скажется, ведь действующих проектов немного.
| |