|
О том, что она из себя представляет, как действует и кто может ею воспользоваться, в эксклюзивном интервью ИТАР- ТАСС рассказал начальник Управления по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите МВД России, генерал-майор полиции Александр Лебедев.
- Александр Валентинович, в России заработала система государственной защиты свидетелей. В каких случаях она применяется?
- Право на государственную защиту имеет любой человек, ставший очевидцем преступления, если в его адрес или в адрес его близких поступают реальные угрозы.
Причем меры госзащиты могут применяться на любой стадии уголовного процесса - от возбуждения уголовного дела до рассмотрения его в суде.
Но государственная защита может применяться даже в тех случаях, когда уголовного дела еще нет, и гражданин лишь потенциально может стать свидетелем или потерпевшим. Информация о возможной угрозе будет проверена, и по ней, при наличии оснований, будет принято решение о применении мер безопасности.
Избрание таких мер определяется постановлением дознавателя, следователя или судьи, а мы со своей стороны делаем всё необходимое, чтобы защитить гражданина от потенциальных угрозоносителей.
Мероприятия эти не ограничены по времени, и будут продолжаться столько, сколько потребуется для защиты жизни и охраны имущества участника уголовного судопроизводства.
Детально эти механизмы прописаны в Федеральных законах «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», которыми мы руководствуемся в своей деятельности.
- По оценке экспертов, самые эффективные механизмы защиты свидетелей - в США, Германии, Италии. Вошло ли что- то из их опыта в нашу практику?
- Мы работаем в тесном контакте с нашими зарубежными коллегами, особенно из тех стран, где такая система уже развита. Мы не просто берём на вооружение их опыт, но и адаптируем его под нашу действительность, модернизируя определённые позиции.
Если в Германии, к примеру, срок проверки достоверности угроз составляет до 30 суток, то у нас следователь, судья или руководитель органа дознания обязан принять решение о применении мер безопасности в течение трех дней. Хотя ещё далеко не во всём нам удаётся опережать коллег из-за рубежа. Немецкая полицейская служба, подобная нашей, переселяет защищаемых лиц не только по стране, но и по всему Евросоюзу, открывает им счета в банках, дает направление в местное бюро по трудоустройству. Мы такое же соглашение заключили со странами СНГ, но ратифицировано оно пока только Белоруссией. Думаю, развитие этой практики еще впереди.
- Каков бюджет российской программы защиты свидетелей?
- Действующая сейчас программа рассчитана на 4 года. По ней МВД России в 2009-2013 годах выделено 573,8 млн рублей. Бюджет всей программы на этот срок, включая и средства, выделенные для МВД, составляет 1,6 млрд рублей. В программе участвуют и наши коллеги из других силовых структур: ФСБ России, ФСКН России, ФСИН России, ФТС России, Министерства обороны, но координатором этой работы является МВД.
Именно силами МВД России осуществляется почти 90 проц всех мер безопасности. И здесь, кстати сказать, задействованы все службы Министерства: оперативные подразделения, ФМС, вневедомственная охрана, тыловые подразделения. То есть ресурс значительный.
- Сколько человек попало под защиту государства в этом году?
- Год еще не окончен, но уже сейчас нашими подразделениями обеспечена безопасность почти 2800 лиц, применено 4683 меры безопасности, выявлено 181 преступление, связанное с угрозой защищаемым лицам, на что государством затрачено около 70 миллионов рублей.
Самыми «горячими» для нашей службы остаются республики Северного Кавказа и центр России. Больше всего обращений поступает в Ингушетии, Кабардино-Балкарии, Чеченской Республике, Москве и Санкт-Петербурге.
Другие регионы, в том числе Сибирь, Дальний Восток, выглядят гораздо «спокойнее». Вероятно отчасти это связано с тем, что многие граждане просто не знают о возможностях нашей службы.
- На что больше всего тратится денег?
- Защита одного лица ежемесячно обходится государству приблизительно в 100 тысяч рублей. Конечно, всё зависит от конкретной ситуации, но это - средняя цифра.
Самое сложное и дорогостоящее - переселение защищаемого лица в безопасное место. Здесь речь идет о приобретении жилья, изготовлении новых документов. Мы столкнулись с некоторыми сложностями. Например, закон о государственной защите потерпевших в определённых моментах вступает в противоречие с Жилищным и Гражданским кодексами, из-за чего возникают проблемы с выделением квартир и оформлением новых документов. Сейчас дорабатывается постановление правительства, в котором будет определён порядок приобретения жилых помещений. Я уверен, что в первом полугодии 2012 года эти вопросы будут окончательно решены, и мы выйдем на качественно новый уровень.
- Появление «сделки с правосудием» - досудебного соглашения о сотрудничестве обвиняемых - прибавило Вам работы?
- В первую очередь для этой категории лиц и необходимы были поправки к Уголовному и Уголовно-процессуальному кодексам. Государство поощряет такое сотрудничество и готово защищать даже лиц, совершивших преступление, если в силу своего деятельного раскаяния они сотрудничают со следствием и дают признательные показания по обстоятельствам совершённых преступлений.
- Закон предлагает в исключительных случаях и изменение внешности. Проводились ли пластические операции за счет государства?
- Такая мера тоже применяется, но это, действительно, скорее исключение, чем правило. Надо учесть, что по закону защищаемый может в любой момент отказаться от госзащиты, написав соответствующее заявление. При пластической операции, если человек захочет потом возвратиться к привычному образу жизни, мы не сможем вернуть ему (или ей) прежнюю внешность. Поэтому чаще применяется грим, например, при перевозке из зала суда в безопасное место.
- Часто используете бронированные автомобили?
- У нас есть парк бронированного транспорта - это и отечественные автомобили и иномарки различных степеней защиты вплоть до максимальной. Наши региональные подразделения также оснащены такой техникой. В предстоящем году парк автомобилей скрытого бронирования значительно пополнится. Руководством МВД этот вопрос решен, выделенные на закупку транспорта средства в разы превышают ассигнования прошлых периодов.
- Какие ещё меры безопасности есть в вашем арсенале?
- Арсенал этот достаточно обширен и его использование зависит от каждой конкретной ситуации. Свидетель при необходимости получает личную круглосуточную охрану, бронежилет, средства самообороны (например, газовый баллончик, электрошокер, специальные средства), средства экстренной радиосвязи. Во время судебных процессов, если в этом есть необходимость, его поместят в безопасное место (квартиру, загородный дом, пансионат), и при любом его перемещении будут осуществлять физическую защиту.
- Были ли попытки покушений, убийств, похищений или других криминальных посягательств на тех, кто попал под государственную защиту?
- Сам факт нападения на охраняемое лицо - это брак в нашей работе. Мы работаем на упреждение, прогнозируем ситуацию и строим стратегию защиты таким образом, чтобы избежать самого нападения. Если такое произошло - значит, были недоработки при проверке всех, кто мог представлять реальную угрозу защищаемому лицу. Не зря же говорят: «Чем отличается умный человек от мудрого?.. Умный найдет выход из любой ситуации, а мудрый в нее не попадет».
Большинство сотрудников пришло к нам из оперативных подразделений МВД, отряда милиции специального назначения «Рысь». Это опытные, зрелые люди, многие из которых прошли «горячие точки». У них очень серьезная подготовка - и психологическая, и огневая, и рукопашный бой, и обучение методам экстремального вождения. И они отлично понимают специфику нашей работы.
Могу сказать, что за год только наши сотрудники выявляют порядка 200 преступлений, связанных с угрозой защищаемым лицам.
- Часто ли под действие программы государственной защиты попадают профессиональные участники уголовного процесса - следователи, судьи, присяжные заседатели?
- В последнее время в связи с расследованием резонансных преступлений под обеспечение мер безопасности попадают различные должностные лица. Я не имею права конкретно назвать дела, но поверьте, речь идет и о крупных фактах коррупции, и о фальшивомонетничестве, и о других уголовных делах, где фигурируют преступные группировки, контролирующие ту или иную сферу бизнеса, либо связанные с серийными грабежами и убийствами. Под госзащиту за 9 месяцев 2011 года попали 740 госслужащих и их родственников, в том числе 275 судей, 120 сотрудников контрольных и надзорных органов.
- В чем главная задача этой новой полицейской службы?
- Совершенствование правоохранительной системы требует эволюции гражданской позиции каждого человека, выработки нетерпимости к совершаемым правонарушениям. Давая правдивые показания, участник уголовного судопроизводства должен быть уверен в том, что правоохранительные органы обеспечат безопасность и сохранность имущества не только ему самому, но и близким ему людям.
Государство гарантирует защиту любому гражданину, иначе просто не будет веры в правосудие. Наша задача - вместе с другими правоохранительными структурами обеспечить принцип неотвратимости наказания. Если люди почувствуют это и перестанут бояться давать показания, выступать в суде, то будет снижаться и уровень преступности в целом по стране.
Для этого и созданы наши подразделения, чтобы очевидцы преступлений смелее шли на сотрудничество со следствием, не боясь за себя и своих близких, а должностные лица могли бы работать, не опасаясь за свою безопасность.
Здесь двусторонний интерес - государство помогает гражданам, а те помогают государству бороться с преступностью. Это позволит выйти на совершенно другой уровень развития, когда граждане будут занимать активную гражданскую позицию, нетерпимую к правонарушениям, и не бояться за то, что они сказали правду и назвали имена преступников.
Александр Шашков (ИТАР-ТАСС, Москва)
| |