|
Москва.19 января. FINMARKET.RU - Министр финансов Антон Силуанов оказался одним из первых высокопоставленных чиновников, начавших обсуждение (и сразу в негативном ключе) новой экономической программы России - «Стратегии - 2020», подготовленной экспертами под руководством Владимира Мау и Ярослава Кузьминова.
Заочную дискуссию с авторами стратегии о целесообразности повышения бюджетных расходов на «человеческий капитал» и инфраструктуру Силуанов устроил на Гайдаровском форуме.
Авторы стратегии, подготовленной по поручению премьера Владимира Путина, рекомендуют правительству «бюджетный маневр» под названием «плюс 4 минус 2», состоящий из двух необходимых частей.
Первое - правительство должно увеличить расходы бюджета на 4% ВВП - «плюс 4». Эти деньги должны пойти на развитие инфраструктуры и человеческого капитала: дорожное хозяйство, образование и здравоохранение.
Одновременно с увеличением одних трат, надо сократить другие - неэффективные и избыточные, считают эксперты. И приводят примеры: национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, национальная экономика и общегосударственные расходы, ЖКХ. Если принять правильные решения, уже к 2014 г. экономия составит 2% ВВП - это те самые «минус 2» часть плана.
Таким образом, рост «правильных» расходов наполовину может быть компенсирован сокращением «неправильных». Оставшиеся деньги (на еще 2% ВВП) можно найти:
1.Увеличив налоговую нагрузку на автомобилистов - через повышение акцизов на бензин и увеличение платы за парковку или за пробег автомобиля.
2.Повысив акцизы на табачную продукцию, крепкий алкоголь и другие товары, наносящие вред здоровью (см. Главу 12).
3.Увеличив программу приватизации с 0,5% до 0,7-1 % ВВП в год, включая субфедеральный уровень.
Силунов такую модель счел рискованной. Доводов у министра, который все увереннее чувствует себя на публике, нашлось несколько:
2% ВВП - это 1 триллион рублей. Встает вопрос - где эти деньги взять? Можно было бы воспользоваться привлечением займов. Но объем внутренних заимствований итак велик (план на 2012 г. - 1,8 трлн руб.). Если увеличить займы еще на 1 трлн., ликвидности могут лишиться все финансовые институты страны. С внешнего рынка такой объем средств взять можно, но возникает вопрос об их стоимости.
Увеличение расходов создаст риски для макроэкономической стабильности. При падении цены на нефть до $80 обеспечить будет сложно даже текущие расходы, не говоря уже о возросших.
Что касается налогов - это вопрос творческий. Предложений от экономического сообщества на этот счет существует много, но в целом, уровень налогового бремени меняться не должен.
Поэтому «маневр», который Министерство финансов будет обсуждать в правительстве - «плюс 2% и минус 2%». Увеличение расходов на 2% ВВП на приоритетные направления - образование, здравоохранение, инфраструктуру - должно осуществляться «не за счет создания рисков, увеличения расходов, как это было до кризиса (...), а в рамках имеющихся ресурсов».
На горячие споры у Министерства финансов и экспертов есть еще как минимум пара месяцев - чиновникам и экономистам отведено время для того, чтобы определить, какой должна быть новая бюджетная политика России. Старая, при которой бюджет сводится при все более и более высоких ценах на нефть, явно себя изжила.
| |