|
Москва. 10 февраля. FINMARKET.RU - Минфин уже делит шкуру нереформированной пенсионной системы. Сейчас предложения (в том числе постепенное повышение пенсионного возраста) в закрытом режиме обсуждаются руководителями страны, но, как пишут «Ведомости», министерство уже планирует экономить за счет сокращения дефицита Пенсионного фонда 2% ВВП в год.
Но скоро может выясниться, что реформы, даже самые жесткие и непопулярные, не приведут ни к какому снижению дефицита. Напротив, вполне вероятно, государству придется тратить все больше бюджетных денег на поддержание пенсионной системы, забыв про другие расходы.
Такой прогноз дают аналитики банка UBS Дмитрий Виноградов и Белла Рабинович. Согласно построенной ими модели, без проведения реформ дефицит Пенсионного фонда в 2031 году достигнет 5,5% ВВП, а бюджету его поддержание будет стоить 4,8% ВВП.
Для сравнения - в этом году дефицит составляет 1,83% ВВП, а бюджет перечисляет в ПФР 1% ВВП.
Все реформы, записанные в проекте «Стратегии-2020», которые обсуждаются правительством, даже в самом жестком варианте (с постепенным повышением пенсионного возраста до 63 лет для мужчин и женщин) дадут максимальную экономию 1,9% ВВП после 2030 года.
Авторы стратегии считают, что к тому времени дефицит Пенсионного фонда вырастет «всего лишь» до 2% ВВП. В UBS с ними не согласны.
Рост дефицитов
Виноградов и Рабинович спрогнозировали развитие пенсионной системы России до 2031 года на случай, если реформа не состоится:
В ближайшие 20 лет работникам будет все сложнее прокормить пенсионеров
Снижение численности населения в последние годы замедлилось, а с учетом миграции в 2011 году оно даже увеличилось на 165 000. Однако улучшение демографической ситуации для пенсионной системы означает лишние проблемы. Снижение уровня смертности приведет к старению населения, по прогнозам Росстата, так что численность трудоспособного населения будет падать, а пенсионеров - расти. К 2031 году работать смогут чуть более 75 млн человек, а на пенсии будут более 40 млн.
Возможностей для расширения нынешней «солидарной» системы наполнения Пенсионного фонда - когда нынешние работники платят нынешним пенсионерам - нет. Попытку наполнить Пенсионный фонд за счет повышения страховых взносов уже признали неудачной. Это приводит к снижению поступления других налогов, торможению экономики, а дыру в ПФ закрыть не может.
Экономисты UBS в прогнозе учитывали, что, как и сейчас, не все население трудоспособного возраста будет работать. Безработица к 2031 году снизится до 5,6%, но при этом 13,5% населения в трудоспособном возрасте либо не смогут работать по медицинским показаниям, либо не захотят. Еще 5% будут получать «социальные пенсии» по инвалидности и профессиональным показаниям.
Зарплаты в России при этом также будут частично выплачиваться теневыми схемами - это снизит доходы ПФ еще на 20%.
Экономисты предположили, что пенсии в реальном выражении будут расти ежегодно на 3,5% до 2031 года.
Выводы: к 2031 году реальный дефицит ПФ вырастет почти до 13,4 трлн руб., или 5,5% ВВП. Из бюджета в фонд будет уходить 11,5 трлн руб., или 4,8% ВВП.
Дефицит Пенсионного фонда будет расти вопреки прогнозам Минздрава
Это станет угрозой для финансовой стабильности России.
Реформы недостаточно
В 2012 году доходы Пенсионного фонда составят, по официальной оценке, почти 5,7 трлн руб., из них лишь 2,8 трлн, т.е. меньше половины, будет получено от страховых взносов. Остальное предоставит бюджет. Дефицит составит 1,075 трлн руб., это почти 1,83% ВВП, но к 2014 году он должен снизиться до 1,79% ВВП.
Но затраты бюджета будут расти: так, после снижения доли страховых взносов, поступающих в ПФР (в этом году), с 26% до 22% от зарплаты, и повышения пенсий военным, трансфер из бюджета в пенсионную систему вырастет еще на 1% ВВП.
Авторы «Стратегии-2020» считают, что дефицит ПФР уже представляет угрозу экономике России:
1. Упадет конкурентоспособность экономики, замедлятся темпы роста ВВП и налогооблагаемой базы. Из-за роста налогов и ухода части бизнеса «в тень» инвестировать в Россию будет все менее выгодно. Деловой климат ухудшится.
2. Будет снижаться официальная занятость, компании, которым не выгодно платить растущие социальные налоги, будут уходить «в тень».
3. Пенсионная система не сможет охватить все население, некоторые группы, например, средний класс фактически будут из нее исключены (не смогут получать пенсию, хоть как-то сравнимую с бывшей зарплатой). Реальный уровень пенсии будет снижаться, а бедность - расти.
Чтобы избежать этого, эксперты предлагают:
К 2030 году увеличить пенсионный возраст до 63 лет для обоих полов: для женщин ежегодно он будет повышаться на 6 месяцев, а для мужчин - на 3. К 2040 году на этом можно будет экономить около 1% ВВП в год.
Повысить требование к минимальному стажу: повышение с 5 лет до 15 лет сэкономит к 2040 0,1 % ВВП, до 20 лет - 0,13% ВВП.
Введение дополнительного взноса в ПФ за работу во вредных условиях (Экономия к 2040 г. - 0,16% ВВП).
Участие государства в системе софинансирования пенсии (0,15-0,24% ВВП).
Пенсии также должны соотносится с демографическими волнами. Для этого государство должно быть готово занимать средства для финансирования пенсионной системы на внешнем рынке.
Если прогноз UBS сбудется, всех этих мер не хватит, чтобы сколько-нибудь заметно облегчить нагрузку на Пенсионный фонд.
Россия и «большая двадцатка»
Пенсионная система несет угрозу кредитному рейтингу России, предупреждает рейтинговое агентство Standard & Poor's.
Необходимость занимать на внешнем и внутреннем рынке для выплаты пенсий приведет к тому, что Россия, имеющая сейчас оду из самых низких долговых нагрузок среди стран G20, к 2050 году будет иметь второй после Японии уровень долга. Будущее еще можно изменить: реформа пенсионной системы переместит Россию на третье место. А если правительство начнет реформы здравоохранения и сбалансирует бюджетные расходы, то - на 20ое.
Социальные расходы в России окажутся к 2050 году одними из самых высоких в мире
Старение население и расширение пенсионной системы приведет к росту долга так же в США и Европе. S&P предупреждает, что из-за этой проблемы уже в 2015 году может начаться волна снижения рейтингов по всему «развитому» миру. Заняться реформой пенсионной системы и здравоохранения в агентстве призывают все страны G20.
| |