|
Президиум Ассоциации юристов России состоялся в среду в Госдуме. Руководители этой организации, объединяющей представителей почти всех юридических профессий и близкой к президенту Медведеву, «сверяли часы» с министром юстиции Александром Коноваловым и главой Счетной палаты Сергеем Степашиным. Темой обсуждения был проект закона «О полиции», которому, похоже, предстоит коренная переработка и, соответственно, перенос сроков вступления в силу.
Ассоциация юристов России (АЮР), возглавляемая экс-министром юстиции и главой комитета Госдумы по уголовному законодательству Павлом Крашенниковым, считается ближайшей к действующему президенту Медведеву НКО. До вступления в эту должность Медведев возглавлял попечительский совет АЮР, однако, заняв президентский пост, был вынужден свою общественную нагрузку бросить - по статусу не положено.
20 000 замечаний
То, что именно президиум АЮР, а не общественные слушания комитета Госдумы по безопасности, выбрали министр Коновалов и глава СП Степашин для того, чтобы обсудить проект закона «О полиции», говорит о многом. Тем более, что среда- официально заявленный день окончания общественного обсуждения этого документа. По сообщениям СМИ, в Интернете проект закона собрал почти 20 тысяч замечаний и предложений. Впрочем, маститые юристы (наряду с министрами) к публичности в среду не стремились: почти сразу после речи главы комитета Крашенинникова, обсуждение продолжили за закрытыми дверями.
У юристов из АЮР- а это депутаты, судьи, прокуроры, следователи, корпоративные юристы, ученые и адвокаты- замечаний не так много, зато замечания это основательные. Критические положения излагались далеко не всегда от имени какого-то конкретного эксперта, а от региональных организаций АЮР. То ли партийные привычки «единороссов», модерировавших обсуждение, сказались, то ли так было заложено изначально- для создания ощущения «всероссийскости» возмущения законом.
Борцы с безнаказанностью
Старт пиру критиков подал «хозяин» площадки- Павел Крашенинников . Его не устраивает в документе очень многое, и в первую очередь, масса несвойственных полиции контрольных и запретительных функций, которые (с добавлением ряда новелл) «автоматически», похоже, перекочевывают из милицейской в полицейскую практику.
«Полицию необходимо избавить от лицензирования частной охранной деятельности, профилактики безнадзорности, а также регистрации и техосмотра транспорта», - сказал Крашенинников. По его оценке, милиция до сих пор осуществляет «достаточно много полномочий, которые могут исполнять другие органы федеральной власти». Например, конвоирует арестованных судом, исполняет решения судов, осуществляет криминалистическую экспертизу и т.д.
Фетиш единого органа
Этот подход нашел понимание и у других участников собрания. Так, глава Счетной палаты Сергей Степашин , как известно, сам бывший министром внутренних дел в 1990-х, заявил, что в рамках этого закона надо решить и вопрос с милицейским следствием. То есть, забрать у МВД следствие в Единый следственный комитет. «Генпрокурор уже в курсе, нужно оставить дознание в милиции, а все остальное- единому органу», сказал Степашин. Туда же, по его версии, должно отойти и следствие ФСБ. Причем, эти вопросы назрели уже «20 лет как» и надо решать их как можно скорее.
Также, как полагает Крашенинников, надо внести в закон- в качестве, видимо, противовеса положениям о праве сотрудников МВД врываться в квартиры и арестовывать партии товара (средства производства) без санкции суда- норму о материальной ответственности полицейских. «В законе о полиции необходимо предусмотреть материальную ответственность этого органа за материальный ущерб гражданам и организациям, причем не только в случае неправомерных, но и правомерных действий», заявил экс-министр юстиции Крашенинников.
«Детям до 18-ти»
На заседании АЮР были озвучены и другие, не менее революционные, идеи. Так, глава комитета предложил отказаться от практики приема на службу в органы правопорядка 18-леток. «Принимать на службу в полицию надо не с 18 лет, а с 21 года», - заявил Крашенинников. Помимо этого, юристы специально отметили, что в законе должен быть четко зафиксирован отказ от «автоматического перетекания» милиционеров в полицию будущего. Для этого будут применяться и правило проверки на полиграфе (в том числе, и при первом назначении по службе), и квалификационный экзамен. Кстати, в квалификационной комиссии, по мнению юристов, должно быть «не более 50% сотрудников МВД», остальные- юристы других направлений и общественники.
Подрыв реальности
«По предложению АЮР в законопроект могут быть внесены и иные новеллы, практически подрывающие существующую концепцию документа и существующую реальность функционирования органов внутренних дел», - признался GZT.RU один из членов комитета Госдумы, бывший сотрудник милицейского следствия.
Он привел в пример возможный запрет МВД вообще заниматься расследованием экономических правонарушений, а также вероятный полный запрет полиции заниматься коммерцией в любых ее проявлениях- вплоть до охранной деятельности по договорам. Сейчас, пояснил он, «даже в объявлениях о наборе сотрудников в УВД-ОВД, зарплата указывается с учетом того, что заплатят милиционеру в ЧОПе или магазине, который он охраняет в свободные от службы государству сутки».
Тот же источник обратил внимание GZT.RU на предложение юристов «в целях сохранения стабильности в ходе реформы» ввести в закон т.н. переходные положения- то есть, сделать его вступление в силу поэтапным, причем, в течение полугода после официального опубликования. А штатные пертурбации и вовсе предлагают провести в течение года после вступления документа в силу.
По мнению источника, эти предложения АЮР, как и оказанное Ассоциации подчеркнутое внимание со стороны министров Коновалова и Степашина (последний рассматривается чуть ли не как «официальный» преемник Рашида Нургалиева на посту главы МВД- GZT.RU) означает изменение подхода к закону там, откуда его внесли- в президентской администрации.
Возможно, чтобы не вносить дополнительную напряженность в общество на фоне кризиса- а в ряде регионов служба в МВД оказывается чуть ли не единственной оплачиваемой работой для молодых мужчин - принятие Госдумой и, соответственно, вступление в силу закона «О полиции», изначально ожидавшееся 1 января 2011 года, будет отложено на более поздний срок.
| |