|
В краевом парламенте состоялись депутатские слушания на тему «О правовом регулировании профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Хабаровском крае».
На заседание были приглашены представители различных органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений подростков, в том числе представители органов внутренних дел и социальной защиты.
Федеральным законодательством на субъекты РФ возложены значительные полномочия в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создана основа для законодательного регулирования системы правоотношений всех органов и учреждений в указанной сфере с учетом региональных особенностей.
В соответствии с предоставленными полномочиями в крае также сформирована законодательная база, регламентирующая порядок образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. К примеру, краевой закон «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию детей», вступивший в силу с 1 февраля 2010 года. Для привлечения внимания жителей края к проблеме безнадзорности и криминализации подростков в 2009 году краевой закон «О порядке образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» был дополнен правовой нормой, позволяющей создавать общественные комиссии по делам несовершеннолетних при администрациях городских и сельских поселений
По мнению участников слушаний, совершенствование законодательной базы, активная работа всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних способствовали снижению уровня противоправной активности подростков. За последние три года в крае на 26,8 процента снизилось число преступлений, совершенных несовершеннолетними, на 12,8 процента - число несовершеннолетних, привлеченных к административной ответственности.
По словам председателя постоянного комитета Думы по законности и социальной защите населения Евгения Сидюркина, положительное влияние на снижение уровня подростковой преступности и преступных посягательств, жертвами которых являются несовершеннолетние, оказал принятый в крае закон «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию детей». Законом установлен запрет для несовершеннолетних, не достигших 16-летнего возраста, на нахождение в общественных местах без сопровождения родителей в ночное время.
Вместе с тем уровень преступности среди подростков в регионе, по-прежнему, остается одним из самых высоких в Российской Федерации. Важным звеном в системе профилактики и предупреждения подростковой преступности, жестокого обращения с детьми является деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Сегодня такие комиссии созданы в 149 из 214 поселений края. На их учете в январе этого года состояло более 6000 человек, находящихся в социально опасно положении. Сотрудникам комиссий приходится ежедневно сталкиваться и решать проблемы алкоголизации подрастающего поколения, жестокого обращения с детьми, повторной подростковой преступности. Деятельность комиссий осложняет ряд проблем.
«На сегодняшний день на федеральном уровне не установлен единый подход к определению нормативов штатной численности аппаратов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, - поясняет спикер краевого парламента Сергей Хохлов. - Основная нагрузка по работе с малолетними правонарушителями, профилактика подростковой преступности лежится на комиссии по делам несовершеннолетних. Исходя из печальных цифр статистики - Хабаровский край по итогам 2011 года находится на втором месте среди субъектов РФ с наибольшим удельным весом преступлений, совершенных несовершеннолетними - нужно не возможность расширить штат инспекторов по делам несовершеннолетних рассматривать, а, может быть, предложить губернатору создать специальное управление или департамент, которое и будет заниматься этими вопросами, - предложил Сергей Алексеевич.
Министр образования и науки края, возглавляющий комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при правительстве Хабаровского края, Андрей Базилевский полагает, что необходимо особое внимание обратить на занятость подростков.
Депутат Сергей Ящук тоже считает, что обеспеченность несовершеннолетних временной работой, вовлечение их в кружковую и секционную занятость - важнейший фактор по предупреждению подростковой преступности. Он заметил снижение расходов в региональном бюджете на организацию временного трудоустройства подростков 14-18 лет. Так сумма расходов на эти цели в 2011 году по сравнению с 2010-м сократилась более чем в два раза.
"В этом вопросе есть и другая сторона - большинство правонарушений совершают те подростки, в отношении которых было отмечено жестокое обращение со стороны взрослых. В законодательстве отсутствует четкое определение понятия „жестокое обращение с детьми". И часто в случаях, когда родители причиняют детям физические страдания, наносят им психологическую травму, бросают дома одних без продуктов питания, не всегда усматривается состав преступления", - отметила заместитель начальника отдела организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних управления организации охраны общественного порядка УМВД России по Хабаровскому краю Зоя Герасимова и предложила урегулировать эти вопросы на законодательном уровне.
Ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района имени Лазо Наталья Демина поддержала предложение спикера краевого парламента по расширению штата сотрудников комиссий по делам несовершеннолетних, а также внести ряд поправок в региональные законы. Кроме того, она обратила внимание и на необходимость организации работы по повышению уровня квалификации специалистов комиссий по делам несовершеннолетних, для чего предусмотреть дополнительное финансирование. По ее мнению, это "позволит осуществлять работу комиссий на новом современном уровне, отвечающем требованиям законодательства".
Такие предложения поддержал и министр образования края Андрей Базилевский. Он решил не откладывать решение вопроса и пообещал собрать представителей районных комиссий по делам несовершеннолетних для изучения проблем уже в июне.
На заседании также прозвучала информация об опыте инновационной работы по реабилитации семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении на примере Ванинского центра социальной помощи семье и детям, а также о работе по надзору за законностью деятельности органов и учреждений системы профилактики и правонарушений несовершеннолетних, об особенностях рассмотрения уголовных дел с участием подростков, которую проводят прокуратура и Хабаровский краевой суд.
Участники слушаний обменялись мнениями и выработали ряд рекомендаций. Среди них - подготовить и направить в профильные комитеты Государственной Думы обращения о внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях, и установить административную ответственность за курение в местах, в которых курение согласно федеральному закону "Об ограничении курения табака" запрещено; повысить административную ответственность родителей за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию детей; расширить перечень общественных мест, за распитие в которых пива и напитков на его основе, предусматривается административная ответственность. Участники слушаний рекомендовали также рассмотреть целесообразность внесения изменений в региональный закон "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию детей" и Кодекс края об административных правонарушениях. Предлагается определить понятие "ночное время" временным отрезком с 22 до 6 часов местного времени, повышения возраста, до достижения которого несовершеннолетним запрещено находиться в общественных местах в ночное время без сопровождения родителей до 18 лет.
| |