|
27 июня на внеочередном заседании законодательной думы в окончательном чтении принят пакет законов, определяющих порядок и процедуру проведения выборов губернатора Хабаровского края.
Они будут проводиться «на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании». О законотворческой работе, предшествовавшей этому важному событию, рассказала в беседе с корреспондентом РИАП «Хабаровск онлайн» председатель думского комитета по государственному устройству и местному самоуправлению Татьяна Мовчан.
- Татьяна Николаевна, «механизм» обновления и принятия регионального законодательства по введению института выборности губернатора проходил в ускоренном режиме. Профильный комитет и депутаты уложились в неполные два месяца.
Законодательство субъектов Российской Федерации должно быть приведено в соответствие с новым федеральным законом, вводящим в стране прямые выборы губернаторов, до 1 июля 2012 года. Это и определило ускоренные темпы нашей работы. 5 мая на заседании комитета по государственному устройству и местному самоуправлению было принято решение о создании рабочей депутатской группы, которая начала готовить законодательную базу, определяющую порядок проведения выборов высшего должностного лица Хабаровского края и его отзыва избирателями. Её возглавил председатель Законодательной думы Сергей Хохлов.
В состав рабочей группы вошли председатели думских комитетов, руководители партийных парламентских фракций, сотрудники аппарата думы, представители исполнительной власти, крайизбиркома, прокуратуры, ГУ Минюста РФ по Хабаровскому краю и ЕАО, а также представитель Хабаровской городской думы. Нам предстояло внести изменения в Устав Хабаровского края, в законы «О Законодательной Думе Хабаровского края», «О Правительстве Хабаровского края» и в Избирательный кодекс Хабаровского края, который и «прописывает» саму процедуру избирательного процесса.
Уже 28 мая на внеочередном заседании профильного комитета депутаты рассмотрели четыре законопроекта, вносящих изменения в названные мною законодательные акты. А 30 мая на внеочередном заседании думы все партийные парламентские фракции проголосовали за их принятие в первом чтении. До 20 июня принимались поправки ко второму чтению законопроектов. Всего поступило 13 поправок, в том числе 11 к проекту закона, вносящего изменения в Избирательный кодекс. Профильным комитетом три из них были отклонены. Они вносились депутатами - представителями фракций КПРФ и «Справедливой России». На внеочередном заседании думы 27 июня законопроекты были утверждены в окончательном чтении в качестве краевых законов.
В частности, устанавливается, что губернатором может быть избран гражданин РФ, достигший 30-летнего возраста, кандидат должен получить поддержку 8% от общего числа депутатов представительных органов муниципальных образований, в том числе 8% от числа депутатов представительных органов районов и городов или их выборных руководителей - глав и мэров. Голоса, отданные в поддержку кандидатов, должны удостоверяться нотариально. Определен перечень необходимых документов для выдвижения кандидата на должность губернатора. Правом выдвигать кандидатов на высший административный пост обладают только политические партии. При этом они освобождаются от сбора подписей избирателей для своего выдвиженца. Вместе с тем, института «самовыдвиженцев» на должность губернатора обновленный Избирательный кодекс края не предусматривает.
- Какие поправки хотели внести в Избирательный кодекс края парламентские фракции КПРФ и «Справедливой России»?
Федеральный закон о выборах губернаторов определяет рамку так называемого муниципального «фильтра», через который необходимо пройти кандидату, в пределах 5-10%. Установление точной «цифры» отдаётся на усмотрение субъекта РФ. Коммунистов и «справороссов» не устроила признанная большинством депутатов оптимальной 8-процентная планка муниципального «фильтра» на выборах губернатора края. Они хотели снизить её до 5%. Это предложение не прошло.
Одобренная же «схема» будет выглядеть так. Кандидату в губернаторы при необходимости иметь поддержку 8% депутатов и глав муниципальных образований надо собрать подписи от 191 человека. В том числе в его пользу должны высказаться 28 глав и депутатов муниципальных районов и городских округов. Всего в крае 2379 депутатов и 233 глав администраций муниципального уровня. Причем нотариально заверенные подписи необходимо собрать не менее чем в 15 из 19 муниципальных районов и городских округов. Это три четверти от их числа. Свой голос можно отдать только за одного кандидата. Арифметически при этом условии в стартовой части избирательной кампании, а окончательный вердикт, естественно, вынесут избиратели, смогут принять участие 12 претендентов. Депутатский фильтр необходим для того, чтобы оценить кандидатов с точки зрения их практического соответствия должности губернатора. Ведь придется управлять огромной территорией почти с 1,5-миллионным населением и со сложной хозяйственной структурой.
По этой же причине депутаты отклонили поправку коммунистов и «справороссов» о том, чтобы «зафиксировать» в Избирательном кодексе право граждан на самовыдвижение своих кандидатур на высшую административную должность края. Институт «самовыдвижения» предусмотрен в федеральном законе, но его использование в регионах также отдано на усмотрение субъектов РФ. Мы с его введением в краевое законодательство решили повременить. Но надо отметить, что любая партия будет иметь законное право выдвигать своим кандидатом в губернаторы беспартийного гражданина и оказывать ему поддержку. Если, по её мнению, это достойная кандидатура, и партия готова нести за этого человека и за своё решение политическую ответственность перед избирателями.
- Правильность тех или иных решений оценивает жизнь. В этом смысле не исключено, что утвержденное депутатами думы новое краевое избирательное законодательство в будущем может подвергнуться изменениям.
Естественно. Заложенная сегодня в Избирательный кодекс края процедура выборов губернатора может быть изменена. В дальнейшем практика покажет, какие положения требуют корректировки, и в какой степени. Уже в этом году выборы губернаторов пройдут в четырех российских регионах, в том числе и в соседней Амурской области. Мы опробуем свои нормы в 2013 году, когда будем избирать губернатора Хабаровского края. Начнем анализировать, сопоставлять различный опыт, оценивать эффективность действующего у нас избирательного «механизма». Так что нынешний момент надо расценивать как переходный период.
Тем временем рабочая депутатская группа продолжит свою работу. Думе необходимо до 30 декабря 2012 года разработать и принять закон об отзыве губернатора Хабаровского края, т.е. об отрешении его от власти. Избиратели должны иметь возможность отзывать губернатора в случаях нарушения федерального и регионального законодательства либо «неоднократного грубого без уважительных причин неисполнения своих обязанностей», что, несомненно, должно быть установлено судом.
| |